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北京:关于进一步加强稳外资工作的若干措施
来源:北京商务局 编辑: 浏览:644 新闻列表 2021-06-02

关于进一步加强稳外资工作的若干措施

(征求意见稿)

 

    为贯彻《中华人民共和国外商投资法》及其配套法规,落实党中央、国务院关于加强利用外资工作的决策部署,进一步推进本市更高水平对外开放,提高投资便利化水平,加强外商投资合法权益保护,积极促进外商投资,以开放促改革促发展,推动形成本市全方位高水平开放新格局。现提出本市进一步促进外商投资的若干措施如下:

一、进一步扩大对外开放

1.落实国家开放政策。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,落实好全国版和自贸试验区版外商投资准入特别管理措施,加快推进金融、汽车等领域开放政策在京落地。

2.深化重点领域开放。互联网信息领域:在特定区域取消应用商店的信息服务业务外资股比限制;争取国家首批增值电信业务进一步开放试点,探索在自贸试验区特定区域率先开放互联网数据中心(IDC)等增值电信业务;积极争取数字经济、数字贸易领域开放政策在京先行先试。医疗健康领域:推进国际研究型医院建设,鼓励符合条件的外资企业参与“互联网+医疗健康”创新发展;积极争取外资独资医疗机构开放政策在京落地。专业服务领域:吸引一批国际顶尖的会计、法律、建筑、管理咨询、广告等知名企业在京落地。教育领域:推进职业教育国际合作示范项目,允许经营性职业技能培训机构落户。高端制造领域:对外资高端制造类大型龙头企业,符合国家鼓励外商投资产业目录的,可以纳入本市重大外资项目专班,给予协调推进。积极落实国家发展改革委权限下放政策,做好总投资3亿美元以下鼓励类外商投资项目确认书办理工作

3.探索构建现代化开放体系。推进中国(北京)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称“两区”)建设,发挥扩大开放试验田作用,对标最高标准、最好水平,选择符合国家战略、国际市场需求大、对外开放度要求高的重点领域,开展差异化探索。在全面落实国务院批复的“两区”任务和本市“9大领域+17个区域+4大要素”方案的基础上,以重点领域全产业链开放和全环节改革为突破口,打造规则制度型开放水平更高、产业国际合作竞争力更强、区域开放布局更加均衡的首都开放体系。

二、聚集全球高端优质资源

    4.打造更高能级总部经济。加快制定《北京市促进总部企业高质量发展的相关规定》配套实施细则,鼓励外国投资者在本市设立跨国公司地区总部和各类功能性机构,支持其集聚业务、拓展功能,升级为亚太总部、全球总部。经认定的跨国公司在京总部型企业可以享受资金资助和人员出入境、人才引进、资金结算、贸易物流、物品通关等便利化政策,吸引全球优质企业总部在京落户。创新政策举措,持续做好跨国公司地区总部和各类功能性机构的引进、认定和服务工作。

    5.鼓励外资设立研发中心。落实国家关于科技创新减免税政策,落实符合条件的外商投资企业在研究开发费用税前加计扣除、进口设备减免税等优惠政策。修订完善跨国公司总部在我市设立研发中心的相关鼓励政策措施,增强全球资源配置和科技创新策源功能。鼓励外国投资者在本市设立全球研发中心和开放式创新平台,支持外资研发机构参与本市研发公共服务平台建设和政府科技计划项目。符合条件的外资研发中心与内资研发机构同等待遇,在研发成果产业化、国际国内专利申请、研发用品进口、出入境等方面享受一揽子便利化措施。

    6.提升开放平台示范引领效应。开展“两区”立法、制定自贸试验区产业促进政策,深入开展投资贸易自由化便利化改革创新,增强自贸试验区外资聚集效应。用好国家级经济技术开发区新一轮支持政策,优化生产要素配置,聚焦国际先进企业,鼓励引导新一代信息技术、新能源汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造等四大主导产业在经开区集聚发展。发挥国际国内协同创新优势,搭建市场化、专业化产业服务平台,打造国际化协同创新网络,推动“三城一区”在集成电路、新材料、医药健康等重点领域融合创新,促进创新链、产业链、供应链“三链联动”,引导高精尖产业集群发展。发挥综合保税区境内关外“保税+”优势,积极拓展保税研发、租赁、维修等功能,重点发展先进制造、供应链管理、保税服务等业务。推进中日、中德国际合作产业园建设,支持园区建立健全对外招商引智渠道,探索园区国际化建设模式,打造类海外环境,分别围绕区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定,探索双向投资升级,创新国际合作机制。   

三、优化外商投资企业发展环境

7.推进贸易投融资便利化。实施跨国公司本外币一体化资金池业务试点,对跨境资金流动实施双向宏观审慎管理。稳步推进贸易外汇收支便利化试点,进一步扩大便利化试点银行和试点企业范围。在全市优化升级资本项目收入支付便利化政策,推动银行采取单证合并、线上办理等方式。在中关村海淀园区升级外债便利化政策,注册在中关村海淀园区且符合规定条件的企业实施外债便利化试点政策,试点额度由500万美元进一步提高到1000万美元。支持符合条件的中关村国家自主创新示范区一区十六园内企业可将外债资金用于符合规定的股权投资(房地产投资除外)。放宽企业外债签约币种、提款币种和偿还币种须保持一致的要求,但提款币种和偿还币种须保持一致。将外债注销登记、内保外贷注销登记、境外放款注销登记下放银行办理。支持北京地区银行不断提升跨境金融服务能力,为优质诚信企业货物贸易、服务贸易跨境人民币结算以及资本项目人民币收入境内依法合规使用提供便利化服务。优化外汇收支单证审核,按照展业原则办理货物贸易、服务贸易项下购付汇、收结汇及划转等手续,便利真实合规跨境贸易外汇收支业务。强化金融支持稳外资作用,加强银行等金融机构与外资企业的对接,对重点外资企业和外资重点项目建立投贷融资服务机制。

8.进一步提高通关便利化。指导支持更多外资企业申请AEO认证,享受更多便利化通关政策。打造公开、透明的口岸通关环境,线上线下同步公开空港口岸经营服务收费清单,定期更新,在线查询,做到清单之外无收费,降低通关成本。加快“单一窗口”功能由口岸通关执法向物流、服务贸易等全链条扩展。推进“提前申报”“两步申报”等措施,进一步压缩通关时间,实现进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时和1.1小时以下,进一步提高通关效率。

9.用好税收优惠政策。落实好境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等优惠政策。落实好中关村国家自主创新示范区特定区域技术转让企业所得税试点优惠政策,符合条件的技术转让所得,在一个纳税年度内不超过2000万元的部分,免征企业所得税;超过2000万元部分,减半征收企业所得税对在京从事集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时,满足从业一年以上且在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50%条件的,实行“报备即批准”,认定为高新技术企业即可按规定享受所得税优惠等相关政策。对特定区域内工作的境外高端人才在我市实际税负超过15%的部分给予财政补贴。

10.规范企业有序迁移。尊重企业意愿,支持正常迁移,企业按照经营发展意愿,在本市范围自主有序流动布局,不得为企业跨区迁移设置障碍;企业申请办理变更登记时,市场监管、税务等部门应依法依规及时予以办理。由市财政局(市财源办)牵头组织协调相关部门落实企业迁移市区联动服务工作机制,实现跨区财税利益共享,更好地平衡迁入区和迁出区的利益。

11.优化生活配套服务。支持具备条件的医疗机构开设国际门诊。加大优质教育资源供给,完善国际学校布局,支持中小学按国家和我市有关规定接收引进人才子女和外籍人员子女入学。

四、推动引资与引智引才相结合

12.优化外籍人才服务体系。推进“落地即办、未落先办、全程代办”人才服务体系,构建“1+X+17+N”工作服务网络。改革创新外籍人才工作证件办理模式,逐步实现签证证件业务全市通办和“两证合一”联办模式。优化外籍人才来京就业审批办事流程,逐步下放外国人来华工作许可预审环节,进一步深化简政放权提高服务效率探索推荐制人才引进模式,符合北京“高精尖”产业发展需要的外籍杰出人才和取得杰出成就的外国人可从境外申请办理永久居留。探索建立招商引资与人才落户挂钩机制。深入开发“易北京”APP应用,完善外籍人才证件办理、健康医疗服务等功能,着力打造外籍人才“一站式”线上服务平台

13.促进国际职业资格人才来京执业。全面梳理境外含金量高的职业资格,建立正面清单,鼓励清单范围内持有境外职业资格的外籍人员来京工作,不再设置门槛,在工作许可、出入境方面提供便利。根据国家职业资格考试相关政策和“两区”建设对境外专业人员的需求,形成境外人员可申报的职业资格考试目录,吸引全球专业人才来京工作。

14.优化人才配套服务保障。对符合北京发展定位和引进政策的特定行业高管人才、专业技术人才,在落户、工作居住证办理上加大与各区、各产业主管部门联动的专项支持力度。结合外资企业在京投资、纳税、科技创新等情况,根据贡献额度、转化效果等,精准提供人才引进支持。对本市急需特殊技能专业人才落户,业绩、贡献突出的,可适当放宽年龄限制。积极推进在华永久居留身份证在铁路、民政、社保、银行、不动产登记等系统实现全面适用,打通“最后一公里”。实施在华外籍人才个人外汇业务便利化试点,满足在华外籍人才真实合规的个人经常项目用汇需求。为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。对境外高端人才设立进境物品审批专用窗口、绿色通道,快速办理物品审批和通关手续。

五、优化外商投资促进服务

15.完善投资促进体系。加强对全市投资促进工作的指导,统筹全市招商引资活动。探索建立“前端支持”和“后端奖励”相结合的市场化招商引资奖励机制,瞄准全球500强、重点领域龙头企业、行业隐形冠军,着力引入符合首都城市功能定位的外资企业。探索社会招商服务的新路径,提升招商活动市场化运作水平。对各区、各单位有实质性招商引资任务的出国(境)经贸团组,优先予以重点保障。鼓励各区、经开区、功能园区结合区域特点和资源条件,配套出台支持外资发展和促进招商引资的专项政策;鼓励各区将招商成果、服务成效等纳入考核激励,对招商部门、非公务员岗位允许实行更加灵活的激励措施。加强培训,打造高水平、专业化招商人才队伍。

16.打造一站式网上服务平台。依托政府国际版门户网站打造集政策发布、公共服务、咨询交流等功能于一体的一站式、多语种互联网国际化服务平台围绕投资引导、投资落地、投资促进、投资服务等4环节,发布拟对外招商的空间资源清单提供全流程的外商投资服务。加强与国际专业机构合作,围绕金融科技、资产管理、数字经济、生物医药等重点产业,做好投资准入、资金支持、产业扶持、税收优惠、人才政策等外资企业普遍关注政策宣传解读。定期编制和发布外商投资指南、年度外商投资报告等指引,为外国投资者和外商投资企业提供政策信息服务和便利。各区应根据实际,制作投资北京地图,为外商提供便利的查询与选址功能,定期编制和发布本区域外商投资指引。

17.做好重点项目服务支持。充分发挥“一库四机制”等机制保障作用,建立全市统一的招商引资项目库;用好服务管理和服务包机制,对重大项目和重点企业建立协调调度机制,跟踪项目在谈、签约、注册和运营的全过程,及时协调解决项目推进过程中的问题和困难。对符合区域功能定位的外商投资新设或增资项目,各区、经开区可按照其对本区域的经济社会综合贡献度给予奖励。

18.进一步提高投资便利度。探索建立外商投资“一站式”服务体系,实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料,即可办理企业注册、预约开户等高频事项。推动向自贸试验区下放行政审批权力,对已开展的工作进行跟踪了解,在总结经验的基础上,继续探索向自贸试验区下放行政审批权力。    

六、强化外商投资企业权益保护

19.深入落实外商投资法律法规。加强《外商投资法》及其配套法规和利用外资相关政策的宣传解读。落实外商投资信息报告制度。政府及部门制定涉及外商投资的行政规范性文件,应事先征求外商投资企业和有关商会、行业协会意见,按规定进行合法性审核。各级政府严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。修订《外商投资企业投诉管理办法》,完善投诉工作规则、健全投诉方式、明确投诉处理时限。

20.完善知识产权保护工作机制。落实北京市《关于强化知识产权保护的行动方案》,构造规范管理与严格执法有机衔接的知识产权保护模式,不断完善司法和行政执法知识产权保护体系。完善展会知识产权保护制度,组织实施参展产品知识产权报备制度和参展方不侵权承诺制度。做好服贸会等大型展会知识产权保护工作,保护国内外参展商知识产权权利人合法利益。完善北京市知识产权保护中心“一站式”知识产权纠纷解决机制,持续推动北京地区企业在新一代信息技术、高端装备制造产业领域的专利快速预审和维权。发挥知识产权品牌服务机构和北京(中关村)国际知识产权服务大厅的作用,有效提升我市知识产权服务质量和能力。制定对入驻自贸区企业的保护措施,促进技术和产业不断升级,营造良好创新创业生态提供服务保障。

21.支持外商投资企业参与标准化工作。本市外商投资企业在参与本市标准化工作,与内资企业享有同等待遇。在京外商投资企业主导制修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准符合《实施首都标准化战略补助资金管理办法》和《北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向》的,与本市其他单位具有同等申请实施首都标准化战略补助资金资格。

22.保障外商投资企业公平参与政府采购。建立全市统一的全流程电子化政府采购平台,完善在线招投标、采购评审、合同签订、履约验收、信用评价、资金支付功能。各区、各有关部门在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面,不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别,以及产品或服务品牌等,依法保障外商投资企业公平参与政府采购。

23.完善外商投资事中事后监管体系。落实《北京市加强和规范事中事后监管的实施方案》,推动和深化“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、信用监管、重点监管和包容审慎监管等监管手段。规范行使行政处罚自由裁量权,严格按照违法行为危害性和具体情节实施定档分阶裁量,避免处罚畸轻畸重严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,打造规范透明监管体系。

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