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服务业扩大开放成为朝阳发展"新引擎"
来源:北京日报 编辑: 浏览:445 新闻列表 2019-01-11

  作为地方典型经验做法,“北京市朝阳区放宽服务业准入,助推区域高水平开放”登上了国务院第五次大督查的通报表扬榜,为朝阳区服务业扩大开放试点送上了最好的三周年礼物。

  2016年5月,朝阳区被授予北京市服务业扩大开放综合试点示范区(以下简称“试点示范区”),成为北京首批两个示范区之一。此后,试点示范区建设嵌入朝阳区经济社会发展中:着眼“引进来”,重点领域外商投资持续优化,为区域发展注入新动能;立足“走出去”,本土服务业企业迈向世界,落地生根;提升软服务,加速营造国际化、法治化、便利化的营商环境;优化新格局,四大功能区引领金融、文化、科技、国际交往全方位发展。

  朝阳区服务业扩大开放实现了服务业的创新发展,形成一系列全国领先、北京首创的可复制可推广的经验,服务业17种新业态在朝阳扎根,10项体制机制创新成果落地,并推出2批共53个典型示范点,为北京市服务业扩大开放试点积极探索经验。一个具备全球视野、国际格局的新朝阳正在翩然起舞。

  ■ 优化外商投资

  构建首都服务业新体系

  试点示范区建设三年来,朝阳区全面落实国家和北京市积极吸引外资政策,以服务业扩大开放为抓手,取消外商投资设立演出经纪机构股比限制,突破外商投资资信调查和评级服务公司设立限制,降低外商投资性公司设立门槛,外商投资持续健康发展,质量不断优化。截至目前,朝阳区共有外商投资企业近万家,累计实际利用外资超过600亿美元,企业数量及规模居北京市首位,占四成以上,基本形成以商务服务、科技信息、金融服务、文化创新、中医药服务贸易、生活服务六大重点领域为主的服务业产业发展体系,近100%外资投向服务业领域。

  在金融服务领域,引进以中美合资科技银行、中信百信银行、国家金融与发展实验室为代表的各类国际金融机构,区域金融服务体系更加完善。其中,备受关注的亚投行总部主体结构已经封顶,并批准第一笔2.5亿美元的在华投资,用于北京建设覆盖大约510个村庄、连接大约22万户家庭的天然气输送管网等工程。

  在科技信息服务领域,着力推动国际研发创新的引入和支持,苹果研发(北京)有限公司、特斯拉新能源研发中心等国际知名企业的研发中心相继落户朝阳,移动手机、新能源汽车、城市绿色发展等领域的中外合作进一步深化。

  在文化创新方面,全面推进国家文化产业创新实验区建设。推出“政策50条”,支持一批重点文化项目(企业)发展;出台北京市首个《文化创意企业申请高新技术企业认定指南》,助力文化科技融合发展;成立全国首个文化企业信用促进会,启用全市首个文化金融服务中心,设立全市首支区级文创产业发展基金,构建文化金融服务创新体系。

  在生活服务领域,医疗、教育、便民服务业同步提升。和睦家等中外合资、合作医疗机构纷纷落地,为看病就医注入国际医疗理念;北京市共有19所国际学校,其中16所位于朝阳区;一刻钟服务圈初步实现,全市首家“超市+电商+餐饮+外卖”的零售新业态——盒马鲜生体验店开创“移动互联网+零售一体化”新模式。

  在商务服务领域,强化总部经济资源配置能力,苹果、特斯拉、惠普、斯伦贝谢等知名跨国企业均设立区域性总部,鼓励审计、法律、人力资源以及管理咨询等领域高端商务服务企业开展跨境中介服务业务。2018年,规模以上租赁和商务服务业企业实现营业收入占北京市总量的近五成。

  在中医药服务贸易领域,初步构建了中医药服务贸易统计指标体系,成立全国首家为外交人员服务中医药医疗机构—北京国医汇中医诊所,并支持其转型为非政府办非营利性社区卫生机构,更名为北京市朝阳区三里屯第二社区卫生服务中心。中心满足175个国家驻华使馆,20多个联合国驻华机构及400多家海外驻华媒体及跨国公司高管人员中医药服务需求,开启驻华使团中医药健康服务新模式。

  ■ 扶持本土企业 助力国内品牌国际化

  随着“一带一路”倡议的提出,中国本土企业在世界上强势崛起。以国际经贸枢纽功能为重点,朝阳区鼓励本土企业“走出去”,开拓国际市场,开展国际化经营,培育国际知名品牌,“走出去”集群效应初步显现。

  朝阳区成为了北京市唯一的中医药服务贸易试点区,服务业扩大开放成为我国中医药走向世界的契机。朝阳区拓宽国际中医药交流渠道,率先开通了英、俄、日、西班牙四语种“朝阳国际中医健康网”;黄枢中医微创骨伤医院在海外设立分支机构;中医药双语专家传承工作室成立,培养中医药服务贸易急需的中医药双语人才,作为国际医疗人才实践教学基地,提升朝阳区国际医疗服务能力。

  国际投资如火如荼,中国资本在美国、中东等地区落地结果,多个项目有序推进。中国国际医药卫生公司在厄瓜多尔投资建设产品展示中心,为当地的120余家医疗机构提供全方位服务;“中巴经济走廊”等境外投资和绿色环保项目实现了超过50亿元的签约额;北京瀚海智业在美国成立北京洛杉矶文化创意产业园,成为首家在海外设立基地的孵化机构,并联合洛杉矶电影学院成功举办“好莱坞娱乐科技节”;北京科锐国际人力资源股份有限公司收购英国招聘公司Investigo,助力在欧洲主要经济体布局,加速国际化进程。

  为更好地服务本土企业,朝阳区引入功能集成的综合性平台,发挥新业态带动作用,促进服务贸易高端化发展。2016年12月30日,全国首家跨境保税平行进口商品直营中心世贸跨港通正式营业,汇聚了平行进口、跨境保税、国际免税、保税直营的四类商品,创新实行全新展贸结合、零售大宗、线上交易、线下体验等多个功能一体化轻松购买模式。北京阿里一达通外贸服务有限公司也落户朝阳,成为北京市首个为中小企业提供一站式外贸综合服务平台。

  朝阳区还积极搭建国际经贸合作平台,全方位升级外贸服务保障水平。与一带一路沿线国家、上合组织成员国开展商品对接会、经贸洽谈会、高端论坛等经贸交流活动,推动“法兰克福中国文化之家”文化贸易平台建设,促成中欧企业家峰会落户朝阳,支持雅宝路商协会在俄罗斯设立国际经贸发展服务中心等。

  ■ 创新体制机制 打造国际一流营商环境

  随着“放管服”改革理念的不断深入,朝阳区在市场监管模式、国际人才聚集机制、信用体系建设、外贸服务保障等方面进行了体制机制的创新,送出一批惠企政策“服务包”,释放市场活力,打造国际一流营商环境。

  行政审批上,施行工商登记外贸领域“十五证合一”办理模式;在全市率先试行外资审批登记一体化,审批时限减少20个工作日;新设“企业一窗式服务区”,实现内资企业开办5天全办结;实现工商登记全程电子化;开通海外学人创业绿色通道;全面落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》制度,对凡不属于负面清单范围内的外商投资企业,由审批制改为备案制;建立外商投资重大项目清单制度,统筹全区涉及服务业扩大开放试点措施及符合高精尖产业结构的项目,为企业开辟“绿色通道”,助力企业落户发展;建立外资企业备案就近办理机制,将商务备案形式由“集中统一办理”转变为“就近选择领取”,优化外资服务效能。

  CBD是北京对外开放第一站,在吸引国际人才上,朝阳区具有先天优势。为发挥优势筑巢引凤,朝阳区深化拓展外籍人才服务机制,集多部门合力建成外国人出入境服务大厅,外籍人才申办永久居留时限由180个工作日缩短为90个工作日;试点开展外国人来华许可申请受理,发放工作许可证超5000张。

  服务业扩大开放也对信用体系提出了更高要求。2016年8月,国家文化产业创新实验区成立了全国首个文化企业信用促进会;10月,“开放北京”双积分信用管理平台上线运行,该平台建立了外资企业信用新档案,通过正负“双积分”规则,对企业开展守信激励和失信惩戒,完善社会信用体系,优化社会信用环境。2018年,北京CBD建立了信用评估体系和楼宇管理系统联动机制,利用企业信用评估结果,控增量、调存量,有效提高了事中事后监管能力。

  ■ 建设四大功能区

  优化扩大开放空间布局

  铺开朝阳地图,北京CBD、国家文化产业创新实验区、中关村朝阳园、奥运功能区毗邻而居,勾勒出朝阳未来的发展蓝图。四大功能区各有侧重,区域之间协同共促,领跑服务业扩大开放。

  北京CBD是北京市高端产业功能区之一,聚集了1000余家金融机构、2000多家文化传媒企业、200余家世界高端服务业企业,基本形成了以国际金融为龙头、高端商务为主导、文化传媒聚集发展的产业格局。截至2018年11月,功能区税收1280亿元,同比增长13%,占全区60%;中心区税收超过450亿元,同比增长12%,占全区22%,经济总量不断提升;截至11月,功能区税收过亿楼宇140座,同比增加8座,其中过10亿楼宇达到22座;其中贡献最高楼宇纳税额超过50亿元,高品质楼宇贡献突出。未来,北京CBD将从首都发展的全局角度出发、紧紧围绕“四个中心”的战略定位和新总规要求,全力落实蔡奇书记调研CBD的重要指示精神,立足于区域独特优势,在强化首都功能上做好表率,不断提升自身发展水平,加快产业结构的优化提升,积极构建“高精尖”经济结构,在提高国际化水平上持续发力,着力建设国际一流的商务中心区。

  文化和旅游部(原文化部)正式批复以“北京市朝阳区CBD—定福庄”一带为核心承载区,采取部市战略合作的方式,共同规划建设全国首个国家文化产业创新实验区。通过旧工业厂房改造利用、传统商业设施升级、有形市场腾退转型等方式,转型升级60个特色文创园,形成了“文化产业融入城市发展的朝阳实践”。截至2018年底,实验区登记注册文化企业3.9万家,引进培育了宣亚国际、掌阅科技等 90 家上市文化企业(含新三板),天下秀、得到APP等一批 “独角兽”企业和9家国家级众创空间。服务业扩大开放政策吸引日本爱贝克思集团在文创实验区设立全区首家外商独资演出经纪机构。截至2018年11月,实验区内规模以上文化企业实现收入1033.8亿元,占全市文化产业总收入的11.2%。

  中关村朝阳园则有力支撑全国科技创新中心建设,加快吸引国际研发机构聚集,深层次融入全球创新网络,未来将建设成为国际研发创新聚集区、朝阳区自主创新的核心区、高新技术产业承载区和辐射带动城乡发展的示范区。目前,大望京科技商务创新区已基本建成,新增产业空间超过100万平方米,重点支持“互联网+”、国际研发创新、科技服务业等产业发展;阿里巴巴北方运营中心、现代汽车金融、友利银行、北控光伏、中航等200余家国内外知名企业入驻。2018年朝阳园实现总收入超过6000亿元。

  2008年北京奥运会的宝贵遗产——奥运功能区经过10年发展,国际交往联络窗口、世界文化交流平台、国家体育休闲中心三大核心功能定位不断凸显。2022年北京—张家口冬季奥林匹克运动会的筹办、亚投行总部的入驻为奥运功能区带来了新的发展机遇。通过重点产业发展和重点项目建设,奥运功能区将大力发展文化、体育、会展、旅游、科技和商务服务业,促进管理水平精细化,实现发展成果惠及民生。据统计,2008年以来,北京奥林匹克公园作为奥运功能区的核心区域,累计接待中外游客超过5亿人次,每年平均惠及民众达到5000万人次。仅2018年就举办大型活动900余项,其中国际性活动111项。

  2019年,朝阳区将坚持服务大局、对标国际,促进产业开放和高端要素聚集,在创新开放模式、开放路径、开放体系、开放环境四个方面深入研究,主动争取开放政策先行先试。进一步创新“产业开放+园区开放”相结合的模式,结合CBD、国家文创实验区、中关村朝阳园、奥运功能区特点,发挥首创精神,实现条块结合,注重政策集成,实现点上突破向链上推动转变,探索建设国际金融开放前沿区、服务贸易创新发展示范区和北京文创产业引领区。创新国际交流合作模式,服务国家外交战略,建设国际一流商务中心区。

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